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福建省人民政府辦公廳關于加快推進工業企業“退城入園”轉型升級的指導意見

閩政辦〔2019〕52號

發布時間:2019-12-26 11:45 信息來源: 福建省人民政府門戶網站點擊數:字號:【

各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

  為加快推進工業企業“退城入園”改造提升,促進產業集聚、產城融合和工業投資穩定增長,加快產業結構優化升級,提升優勢企業和優勢產業發展競爭力,推動經濟高質量發展,經省政府同意,提出以下意見。

  一、建立“退城入園”項目庫

  各設區市、平潭綜合實驗區組織所轄縣(市、區)對城鎮及周邊未入園的工業企業進行摸底調查,梳理相關企業用地、耗能、排污等資源消耗以及企業生產技術水平、產能、稅收、勞動就業、全要素生產率等情況,制定退城搬遷和入園的條件標準,建立“退城入園”項目庫。推動工業園區規劃與經濟社會總體發展規劃、國土空間規劃、產業規劃等有機銜接,強化剛性約束,開展工業園區標準化試點建設。按照國土空間規劃、兩大協同發展區規劃、工業園區發展規劃和產業定位,分類分步推動企業退城進入各類園區。優先推動符合產業政策發展導向的優勢企業加快“退城入園”搬遷改造,引導資源利用效率低的淘汰類企業、“僵尸企業”逐步清退用地。

  責任單位:各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省工信廳、商務廳、科技廳、發改委、自然資源廳、生態環境廳、市場監管局

  二、加大“退城”企業用地收儲獎補力度

  各市、縣(區)應建立工作機制,制定具體可操作的工作細則,加大城鎮及周邊企業工業用地收儲獎補力度,由政府主導對企業廠房、設備等資產進行第三方評估,按照對企業廠房、設備重置價結合成新率評估作價。綜合考慮企業員工安置、子女教育、騰退進度、存貨損耗、停產損失和土地類別等情況,分類分檔制定城區工業用地收儲財政獎補政策,支持企業“退城入園”改造升級。

  責任單位:各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省財政廳

  三、支持城區企業就地轉型

  符合規劃并納入“三舊改造”規劃的,可按照省里“三舊改造”有關規定執行,法律法規規章和出讓合同另有規定的除外。企業利用原有工業用地興辦信息服務、研發設計、創意文化等新興產業及我省鼓勵發展的生產性或高科技服務業的,實行5年過渡期政策;過渡期內,可暫不辦理土地用途變更手續;過渡期滿,符合有關規定的,可以協議方式辦理土地用途變更等相關手續。利用原有工業用地變更為含商住在內的經營性商品住宅用途,應由政府統一收儲后出讓。

  責任單位:各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省自然資源廳

  四、支持“退城入園”項目技術改造

  支持“退城入園”企業應用先進技術更新改造設備設施,建設數字化、智能化、綠色化工廠,擴大先進產能,各級技改專項資金對符合條件的“退城入園”技術改造項目予以優先支持。支持企業建設多層標準廠房,對“退城入園”企業投資新建4層以上標準廠房或將原有廠房改造升級為4層以上廠房的,省級技改專項資金可對其新增的貨梯給予補助。

  責任單位:各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省工信廳、發改委、財政廳

  五、提升“退城入園”項目融資服務

  充分發揮“產融云”平臺作用,舉辦“退城入園”企業“政銀企”“政基企”等專場產融對接活動。在符合條件、風險可控前提下,對“退城入園”企業正常的貸款需求要做到應貸盡貸;對“退城入園”企業抵押物變更的,在依法合規前提下,合理確定授信規模。鼓勵銀行業金融機構擴大無還本續貸業務,降低“退城入園”企業融資財務壓力和成本。發揮地方政策性擔保機構作用,推廣園區企業資產按揭貸模式,支持“退城入園”企業融資。發揮全省各級企業應急保障資金作用,支持“退城入園”企業融資轉續貸。省企業技術改造投資基金加大對“退城入園”技改項目的投融資支持力度。

  責任單位:各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,人行福州中心支行、福建銀保監局,省工信廳、財政廳、金融監管局,興業銀行

  六、強化“退城入園”項目用地保障

  對“退城入園”企業,屬于鼓勵類、符合產業政策的工業項目,收回原國有建設用地使用權后,經批準可以協議方式在新入駐園區按原用途辦理用地手續。將“退城入園”工業項目納入年度建設用地計劃統籌安排,對新增用地面積大于300畝的“退城入園”重大工業項目,一次性規劃預留,分批供地、分期建設,預留土地期限最長不超過5年。加強省以上重點工業投資項目“退城入園”用地保障,所需的新增建設用地計劃指標由省級予以統籌調劑安排,所需的用林指標由所在市、縣(區)優先解決,不足部分由省級予以統籌調劑安排。

  責任單位:各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省自然資源廳、林業局

  七、支持園區企業物業分割轉讓

  園區企業已確權登記的存量房屋,在不改變用途的前提下,可按幢、層固定界限為基本單位分割為可以獨立使用且權屬界線封閉的空間,經批準可進行分割、登記和轉讓,用于發展創新創業創造的產業項目。分割轉讓后原權利人自留的工業功能的建筑面積占分割轉讓前確權登記的工業建筑面積比例不得低于40%。分割后涉及公共配套設施的建設和使用,轉讓雙方應在合同中明確,辦理不動產登記時注明土地使用權按份共有或共同共有。工業用地的辦公、生活服務等配套用房不得獨立進行分割、分割轉讓或抵押。土地出讓合同對分割轉讓有特殊規定的,按土地出讓合同的規定執行。

  責任單位:各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省自然資源廳

  八、拓展園區承載空間

  對符合規劃和安全要求、不改變用途的,園區內工業企業可在原有建設用地上通過新建、擴建、拆建或三種方式組合的路徑進行廠房升級改造、適當增加用地容積率,不再增收土地價款,免收城市基礎設施配套費用。鼓勵各市、縣(區)引進國內外綜合實力較強的第三方機構,統一開展園區開發建設、對外招商和運營管理,對園區統一建設的公共生活服務設施用地面積占項目總用地面積比例放寬至30%。

  責任單位:各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省自然資源廳、商務廳

  九、強化工作組織落實

  各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會負責做好本地區“退城入園”相關工作的統籌協調和分解落實,根據本地發展實際,制定細化配套措施,結合項目投資強度等因素加大對“退城入園”企業財政獎補力度,發揮好“一企一策”作用,引導企業加快“退城入園”。各市、縣(區)要加強政策執行的監督檢查,嚴防假借“退城入園”“三舊改造”名義違法違規用地和享受相關政策,堅決杜絕各類違法違紀行為的發生。“退城入園”項目推進情況作為省政府重大投資項目協調會議的重要內容。省工信廳、自然資源廳、發改委、商務廳、金融監管局等相關單位根據各自職責分工,加強指導和督促各地做好規劃引導、搬遷改造、土地收儲、園區建設、融資服務等相關工作,確保“退城入園”工作取得實效。

  福建省人民政府辦公廳

  2019年12月23日

  (此件主動公開)

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